Лариса Невидайло представила отчет о работе Уполномоченного в 2018 году

Итоги своей годовой деятельности в должности Уполномоченного  Лариса Невидайло представила на  заседании Тюменской областной Думы 7 февраля. 

«Хочу отметить, что и в отчетном периоде,  и на протяжении   всех пяти лет главной и основной заботой Службы  было восстановление нарушенных прав конкретных предпринимателей в конкретных ситуациях. Однако мы столкнулись и с тем, что в основе нарушений, зачастую лежит не злой умысел, как это принято обычно считать, когда речь заходит о бизнесе, а элементарное незнание законов, которых слишком много и которые слишком часто меняются, или даже невозможность выполнения некоторых требований. Поэтому правовое просвещение и совершенствование законодательства в минувшем году также оставались важными направлениями работы», — доложила в начале отчет бизнес-омбудсмен. 

Лариса Невидайло рассказала, что за отчетный период  в службу уполномоченного поступило 495 обращений. На сто больше, чем годом ранее. Это максимальный показатель за всю историю службы уполномоченного. 

«Такой рост мы связываем с несколькими факторами:

— несовершенство взаимодействия между пенсионным фондом и налоговым органом по учету актуальной информации о задолженности и переплатах;

— нововведения в сфере применения ККТ нового образца;

— постоянные изменения налогового законодательства;

— введение электронных систем учета оборота разного вида продукции (алкоголь, лес, ветеринария, шубы, табак, лекарства ) и как следствие возложение на предпринимателей обязанностей по их применению.

Среди территориальных подразделений федеральных органов власти безусловным лидером по количеству обращений является управление федеральной налоговой службы. Самыми острыми для бизнеса моментами во взаимодействии с этим органом власти оказались: проверки и взыскание задолженности. Вместе с тем, надо отдать должное налоговым органам – ими проводится большая разъяснительная работа по изменениями законодательства.

На данный момент работа завершена над 95 процентов обращений. Большая часть жалоб на действительные нарушения прав предпринимателей нам удалось разрешить в досудебном порядке. 

По такой категории дел, как оспаривание решений о привлечении к административной ответственности мы осуществляли сопровождение наших заявителей в суде, оказывали правовую помощь на всех стадиях процесса. Итогом этой работы становились: отмена решений о привлечение к ответственности, кратное снижение штрафных санкций, замена штрафа на предупреждение… Хотя… что касается последнего … то контролирующие органы — при соблюдении определенных условий — не могут, а обязаныприменять предупреждение вместо штрафа. 

Но, к сожалению, об этой обязанности до сих пор приходится напоминать с помощью судебных органов. 

В соответствии с законом уполномоченный имеет право  самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав предпринимателей. В 2018 году в  13 случаях наши требования были удовлетворены арбитражным судом, 4 дела находятся на рассмотрении, но мы также рассчитываем на положительное их разрешение. 

В целом за 2018 год силами нашей небольшой службы удалось сберечь для предпринимателей в общей сложности несколько миллионов рублей.  Это только та часть общего результата работы, которую можно вполне посчитать и выразить в деньгах.

«Теперь о системной проблеме 2018 года. Она стала прямым следствием передачи полномочий по администрированию страховых взносов от Пенсионного фонда налоговым органам. И если в 2017 году данная проблема выражалась в отсутствии порядка перерасчета задолженности, то в 2018 году данная проблема вылилась в отсутствие актуальной информации о расчетах по страховым взносам в базах двух органов. В результате этого, предприниматель был поставлен в состояние неопределённости относительно действительного размера его задолженности или переплаты  перед бюджетом. 

Еще одно больное место системы страховых взносов — это доначисления налогоплательщикам на УСН  сумм страховых взносов со всего полученного дохода без учёта понесённых расходов. Предприниматели считают, что это несправедливо и экономически необоснованно, поскольку цифры реальных доходов очень сильно отличаются от цифр на счетах и в кассе. Мы одни из первых решились оспорить это в суде. С одним из наших постоянных заявителей – предпринимателем из Ялуторовска, мы пошли в суд. И 20 декабря Арбитражным судом Тюменской области наше заявление о признании недействительным требований налогового органа о доначислении страховых взносов было полностью удовлетворено. Надеемся, что наш положительный вклад в судебную практику поможет тем, кто в дальнейшем будет добиваться справедливости в этом вопросе», — отметила Лариса Невидайло. 

В 2018 году предприниматели  пожинали плоды  реформы контрольно-надзорной деятельности.Ее целью было снижение уровня административной и финансовой нагрузки на бизнес. 

«Мы провели большой анализ… по 27 ведомствам, сравнили показатели 17 и 18 годов. В количественном выражении — проверок стало больше. Основной прирост произошел за счет активной работы органов налогового контроля (+26%) и МЧС (+69%) — в связи с известными событиями в Кемерово. Но по большинству органов КНД все-таки наблюдается снижение показателей по количеству проверок. Наложено более 10 тысяч штрафов на общую сумму 2 миллиарда 230 миллионов 679 тысяч рублей. При этом СУММА штрафов уменьшилась по сравнению с 17 годом на 317 миллионов 599 тысяч рублей, то есть на 14 процентов»,  — представила итоги работы Службы в этом направлении. 

«В отчетном периоде была продолжена работа над совершенствованием законодательства. 

Например, установление льготы по налогу на имущество для индивидуальных предпринимателей: 

Вы помните, что для юрлиц в Тюменской области льготы были введены еще в 2016 году. А вот индивидуальные предприниматели тогда оказались «за бортом». При прочих равных, они не могли рассчитывать на те же условия, что и юридические лица — на дифференцированные ставки и льготы. А все потому что налог на имущество организаций регулируется законом Тюменской области, а налог на имущество ИП – органом местного самоуправления. К нам в службу поступило в общей сложности обращения от  111 собственников недвижимости в городе Тюмени. Все указывали на несправедливость такого положения дел. 

От нее страдали именно те собственники помещений, которые в этих самых помещениях осуществляли свою  непосредственную предпринимательскую деятельность. В сотрудничестве с правительством области была проведена большая работа. На сегодня соответствующие изменения  в решение  Тюменской городской  Думы внесены. И организации, и индивидуальные предприниматели теперь могут в равной степени пользоваться налоговым вычетом  в 150 кв.м. площади помещения.

Отдельно хочу сказать о том, что в минувшем году наконец-то завершилась работа, начатая еще в 2014. Когда по поручению Губернатора Тюменской области мы приступили к разработке  законодательной инициативы о введении системы налогообложения в виде выкупа простых временных патентов без обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. В  обиходе это получило название «патенты для самозанятых». 

В качестве представителя региона – инициатора, уполномоченный принимал участие в общественных обсуждениях и разработке проекта данного закона. Наконец после многолетних обсуждений проект закона о самозанятых гражданах практически в том виде, о котором и предлагала его Тюменская область, был принят и сегодня этот специальный налоговый режим носит название «Налог на профессиональный доход». Экспериментальными площадками для его отработки стали Татарстан, Москва, Московская и Калужская области. Тюменская область, по собственной инициативе, воздержалась от опробирования этого режима на нашей территории. 

Но уверена, что в будущем наши самозанятые смогут воспользоваться всеми его преимуществами. 

Из стратегических задач, которые поставлены  в рамках второго срока своей работы:

— Обратное введение принципа и механизма единого социального налога. В 2010 году, когда ЕСН ещё был, предприниматели платили  налог 14% от фонда заработной платы + 13% НДФЛ. Итого 27% процентов. Абсолютное большинство микро и малого бизнеса, вышло из тЕни в части выплат с заработной платы. Сегодня же сумма страховых взносов на фонд оплаты труда — в два раза больше (30,2% минимально обязательный размер страховых взносов). Плюс 13% НДФЛ.   В таких условиях нет никакого стимула ни к росту заработной платы, ни к ее легализации.  Сегодня до 80% микро и малого бизнеса находятся в тЕни в части зарплатных налогов, так как не тянут полную ставку. Поэтому будет правильным вернуть принцип и механизмы уплаты единого социального налога в размере 14% для всех предприятий микро и малого бизнеса. И уже жёстко требовать со всех уплаты именно такого объема налога. 

-Сохранение единого налога на вменённый доход — ЕНВД

Удобный. Простой. Понятный. Привлекательный и востребованный налоговый режим.  С его введением в 2003 году — микро и малый бизнес получил глоток свежего воздуха и стал активно развиваться. Подразумевается, что те, кто был на «вмененке» перейдут на патентную систему налогообложения, но на сегодня она не стала равноценной заменой ЕНВД, кроме того патентная система рассчитана только на ИП.  ЕНВД действует до 2021 года, но его отмена однозначно приведет к снижению числа налогоплательщиков и выпаданию бюджетных доходов   

— Еще одна задача, которую нам предстоит решить — это внесение изменений в закон об автомобильных дорогах, которые снимут с предприятий придорожного сервиса обязанность возводить полосы разгона-торможения за счет собственных средств.  И возложат эти обязанности на владельца дороги. 

В отчетном периоде была усилена информационно-просветительская работа. Проведено более 60 мероприятий с общим охватом более 5 000 человек.  Вы это видите на слайде.

Мы посетили все 26 муниципальных образований  области, где были проведены встречи с предпринимательским сообществом.

Традиционно каждый год мы проводим День знаний для предпринимателей. Уникальный региональный деловой проект, который носит образовательно-просветительскую направленность. Общее количество участников Форума в 2018 году составило почти 2000  человек.

Проведено 45радио-передач«Предприниматели в лицах» — где уполномоченный выступает в качестве ведущего.Передачи направлены на популяризацию имиджа регионального предпринимательства.

«Подводя итоги, могу констатировать, что на сегодняшний день в нашей работе в полной мере реализуются все задачи, поставленные перед уполномоченным действующим законодательством. Для успешного продолжения нашей работы по правовому просвещению, решению системных проблем предпринимательства, восстановлению нарушенных прав, выражаю надежду на дальнейшее взаимодействие со всеми органами государственной и местной  власти нашего региона. Искренне надеюсь, что вызовов в нелегком предпринимательском труде в 2019 году станет меньше», — отметила Уполномоченный в завершении отчета.